北方地区冬季取暖 “煤改电” 作为打赢蓝天保卫战的一项重要举措，近年来取得了显著的环境效益，但是在实施过程中仍面临诸多问题和挑战，依赖度过高、技术路线参差不齐、购置费用高、售后服务不到位、工作难度大等等，都将影响今后各地“煤改电”工作的顺利开展。

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政策补贴高，地方财政压力大

清洁供暖政府补贴主要来自中央财政资金以及省、市、县等多级补贴，政府财政投入力度较大。以“2+26”城市为例，据统计，2018年，“2+26”城市清洁取暖改造中央财政及省、市级资金投入占总投入的44.2%。其中北京、天津、河北等省市政府财政投入分别为50.00亿元、25.99亿元和122.49亿元，分别占地区当年一般公共预算支出的3.6%、2.4%和5.5%，在高昂的政府补贴力度下，农户取暖成本得到了有效分担，但也增加了地方政府的财政压力。

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补贴力度不足，存在散煤复燃风险

经多方调查发现，影响农户是否愿意“煤改电”的主要因素是家庭财政收入是否可承受。目前农村青年人外出打工比例相当高，在农村居住的多是老年人，他们收入不高，改为电取暖后支出相应增长较多，当政府补贴下调或取消时，农户可能会由于采暖费用升高而导致散煤复燃，这样的情况并不少见。

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技术路线参差不齐，取暖效果难以保证

农村“煤改电”主要采用分散式电热设备供暖，包括空气源热泵、地源热泵、直接式和蓄热式电热设备等。各地根据地区实际环境与可持续发展经济、气候、电力市场等条件选择不同的改造技术路线。然而，不同电热设备能耗情况及取暖效果存在显著差异。从能耗水平来看，据有关方面测算发现，直热式和蓄热式电热设备虽然直接电能利用率高，但间接一次能源利用率很低，无法达到节约能源目的；空气源热泵、地源热泵的直接能源利用率和间接能源利用率是其2~4倍，可大幅度降低用电成本，有效减小电力供应压力。从取暖效果来看，在取暖成本相同的条件下，由于性能差异，直接式、蓄热式电热设备的取暖效果明显不及空气源热泵和地源热泵。

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设备购置费用较高，农村推广难度大

空气源热泵虽然具有显著的节能功效，但其购置费用昂贵，地源热泵虽然节能效果、节电效果更好，但购置费用更高，在经济基础普遍较为薄弱的农村地区，如果政府补贴比例过低，很难广泛推广使用。在很多地方，选用什么样的设备都是居民自主选择，明明知道碳晶电热板取暖效果最差、用电费用最高，但因为不需要支付费用，很多居民就选择了碳晶电热板。选择碳晶电热板的居民一般是收入较低的老年人和常年外出务工的家庭。地源热泵的经济性、舒适性都好于热风机，但因为居民自付部分比热风机高1000多元，好多居民选择地源热泵的比例低于热风机。

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服务保障不到位，售后质量差

电热设备售后服务体系普遍存在以下问题：服务意识有待加强，个别企业没能把处理好售后问题当成自家事来办；服务能力有待提升，个别企业员工接待群众来电态度恶劣，专业能力和技术水平欠佳;服务水平有待提高，个别企业积压群众问题，响应效率降低，无法满足群众“取暖之急”。目前全国镇村、企业、农户之间普遍未建立有效的“购买—更换—维修”保障机制，设备售后服务保障不到位。同时发现，部分农户反映设备售后服务不及时、收费不合理、维修水平参差不齐，这将给清洁供暖可持续性带来一定风险。

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流程环节多，协调难度大

“煤改电”改造流程环节复杂，包括前期手续办理、招投标、设备采购以及工程施工、调试、验收等，涉及对象类型多，如企事业单位、近远郊及偏远山区农户等，工程难度较大。若仅依靠单一部门，而缺乏有效的多部门协作机制，必将增加工程改造难度。

农村“煤改电”是一项十分复杂的系统工程，需要政府加强引导，政策和资金的强力支持，需要凝聚多方力量，形成协同推进的强大合力，需要规范市场秩序，形成长效机制，需要加强政策宣传，赢得广大群众的积极参与和配合，只有这样才能保障农村“煤改电”落实落地，助推农村“煤改电”的顺利开展。